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万博娱乐manbetx:国务院南水北调办主任张基尧答记者问

时间:2018-10-09

  张基尧,男,1945年出生,1967年结业于华东水利学院(河海万博娱乐manbetx)水产业余,教学级高级工程师,历任中国水利水电十四工程局副局长、中国水利水电工程总公司总经理、水利部副部长兼小浪底建设办理局局长、国务院南水北调工程建设委员会办公室主任。   国务院南水北调办主任张基尧近日接受了地方媒体的集体专访,就举世瞩倾向南水北调工程跨时空调水的意思、工程的施工程度和难度以及与河海万博娱乐manbetx等高校的合作等方面深化回覆了记者的问题。   记者:请结合您团体的糊口和事情经历,谈谈对中国水资源情况的思索?   张基尧:2000年,我任水利部副部长时,第一次考核新疆塔里木河。当时因为水资源的无序哄骗,招致塔里木河上游生态环境急剧恶化,河床断流、湖泊干枯、胡杨林殒命、沙漠化趋向伸张。这激发了我的思索,水资源是社会的经济资源和人类的生命资源,不水不只动物没法保存,人们的糊口也没法继承,更谈不上人类的繁殖生息。2001年,我又考核了甘肃黑河。黑河中游张掖、武威属于农业比较蓬勃的地域,因为整个流域缺少一致调度,上、中游的逾额哄骗招致了上游东、西居延海相继干枯。到内蒙古额济纳旗时,正碰着沙尘暴,满天黄沙,没法识别方向。2002年去山东考核,延续年降雨量淘汰,招致了南四湖水干枯,一切水上生物全部殒命,渔民糊口生涯不着落,气象十分凄惨。因干旱影响,烟台和威海供水严重,库底打井取水,水价飙升,人民糊口和产业生长遭到极大影响。   我国事个水资源十分窘蹙的国度,全国人均水资源量有2163立方米,占全国平均程度的四分之一。南方地域更少,黄淮海河道域人均水资源量为全国的五分之一。黄淮海流域人丁、粮食产量、GDP均占全国总量的三分之一,水资源量只有全国总量的7.2%,资源性缺水严重已成为南方地域经济社会生长瓶颈。   我国水资源不只缺少,并且时空散布不均,进一步加剧了问题的严重性。北京和英国伦敦的降雨量大同小异,但伦敦是整年均衡散布,而北京集中在冬季三个月,如许两个都会的水生态和水资源情况齐全差别。我国大局部地域冬季七至玄月降雨多,南方及沿海时常造成洪涝灾害,但其余月份水资源缺少严重。   解决南方地域水资源缺少的抵牾,首当其冲等于增强节水。经由历久实际和论证,咱们发觉即便充足施展节水、治污、挖潜,黄淮海流域短期内仅靠当地水资源已不克不及撑持经济社会的可持续生长。因而,地方决议在加大节水、治污和污水资源化的同时,从水量绝对充沛的长江流域向黄淮海地域调水,执行南水北调工程。   记者:比较全国调水与我国调水工程生长的汗青,南水北调遇到了哪些技巧应战? 与其余调水工程比拟,南水北调工程存在哪些差别之处?   张基尧:全国各地有良多调水工程。在4000多年之前,全国上就有了调水工程。埃及的尼罗河,印度的恒河,南美的亚马逊河,美国的密西西比河、科罗拉多河都有调水工程。俄罗斯水资源其实不缺少,然而次要河道间均用运河联通,形成了犬牙交错的大水网。迄今为止,全球40多个国度有400多项调水工程,南水北调只是此中之一。   我国古代就有调水工程,比方:2400年前的京杭大运河、郑国渠,2000年前的都江堰等。新中国成立当前,调水工程更多了,比方东深供水、引滦入津、引黄济青、引额济乌等工程。   与其余调水工程比拟,南水北调工程存在四个特性:   一是畛域差别。起首是跨流域,综观海表里的调水工程,真正跨流域调水的很少。南水北调横跨长江、淮河、黄河、海河四大流域,不只仅是解决水资源补给的问题,是在更大规模内举行水资源优化设置。经由进程东、中、西三条调水线路与长江、淮河、黄河、海河联络,形成以“四横三纵”的水网总体布局,为经济社会可持续生长供给水资源保障。第二是长度差别。东、中线加起来长度近3000千米,长距离调水工程受气候的变化影响很大,工程建设和运转的要求十分高。第三是水量差别。南水北调三条线共调水448亿立方米,相当于一条黄河的水量。东、中线工程又处于我国比较蓬勃的地域,中线还有跨渠桥梁1800多座,逾越的公路、铁路、油气管道加在一起几千处,这也是技巧上的应战。   二是工程倾向差别。以往的海表里调水工程,绝大多数是繁多倾向。有的以农业浇灌为倾向,有的以糊口用水为倾向。南水北调工程的建设是多倾向的,不只是水资源设置工程,更是一个造福人民的综合性生态工程。工程执行后,将极大地进步受水区水资源与水环境承载的才能,向沿线100多个都会供水。同时,把都会强占的一局部农业用水和生态用水归还给农业和生态。在某种意思上是产业反哺农业,都会反哺乡村,是迷信生长观在水资源保险方面的活跃体现。   三是工程畛域差别。以往的调水名目次要是工程畛域,修渠道,建堤坝,搞工程。而南水北调不只触及工程畛域,还触及社会层面的征地移民、水净化办理、生态环境及文物庇护等。东线为餍足调水水质要求,就支配治污名目426项,投入140亿元。加大水净化办理力度,且失掉初步功效,为全国其余重点流域净化办理供给了自创。   四是技巧办理差别。南水北调由150多个设计单位工程、2700多个单位工程组成,且建筑物种类浩瀚,技巧要求高,面对着良多技巧困难。比方:丹江口大坝加高,既要加高又要加厚,怎样包管新老混凝土连接、结合受力,海表里尚无相似工程实际。中线穿黄工程,怎样从黄河底下庞杂的地层中开凿数千米的隧洞,承载表里水压,战胜以往盾构施工尚未遇到顽石、枯树等,并包管隧洞不漏水。再比方北京的PCCP管道,直径4米,从消费、运输到装置,霸占多个技巧难关,管道制造就获患有两项国际专利。别的,南水北调技巧办理也面对着良多应战。从初步设计企图优化,到施工办理尺度要求制订,在技巧企图上面对着技巧和社会两个方面的博弈。既要斟酌到技巧上的必要性,又必需斟酌在执行傍边的可行性,谛听各方的看法,兼顾各方的好处。工程执行阶段,良多工程实际不照应的技巧尺度和尺度,需要咱们深化研讨和制订,并运用到施工傍边去。   记者:经由进程甚么体式格局晋升调水工程技巧翻新才能,并完成了从无到有、从有到强。请谈谈此间的教训和重要启发?   张基尧:与传统水利工程差别,南水北调工程所触及的许多硬技巧和软迷信是全国级的,是水利学科与多个边沿学科结合研讨的前沿畛域。尤其是在工程技巧方面,有相当数目的科技了局已运用于工程建设,为京石段工程、济平干渠工程、三阳河潼河宝应站工程建成投入运转施展效益供给了坚固撑持。   在南水北调工程科技事情中,失掉了大批的新产品、新材料、新工艺、新装置、计算机软件等科技了局;完成了公用技巧尺度13项(如:《南水北调中线一期丹江口水利枢纽混凝土坝加高施工技巧划定与品质尺度》、《渠道混凝土衬砌机械化施工技巧规程》、《渠道混凝土衬砌机械化施工品质评定验收尺度》等),申请并取得海内专利数十项(如:重力坝加高后新老混凝土结合面防裂体式格局、长斜坡振动滑模成型机、电动滚筒混凝土衬砌机、电化学堆积体式格局修复混凝土裂痕的装置等),局部科研了局已运用到工程设计与施工中,对工程品质和进度起到了保障作用;多项科技研讨了局获患有国度与省部级科技奖(如:大型渠道混凝土机械化衬砌成型技巧与设施取得国度科技进步二等奖;低扬程水泵选型要害技巧及运用研讨获大禹水利迷信技巧奖二等奖;淮安四站泵送混凝土防裂体式格局研讨与运用获水利部大禹水利迷信技巧三等奖;PCCP输水阻力实验研讨获水利部大禹水利迷信技巧奖三等奖;中线一期工程长距离调配与运转获教育部科技进步一等奖)。   在工程技巧应战眼前,咱们采纳无效办法。   一是在工程建设之初制订了科技事情企图,生长严重要害技巧研讨,率先启动丹江口大坝加高、PCCP管道制造和装置、东线大流量水泵的设计和制造等方面的科技研讨。   二是踊跃疏通科技翻新渠道,落实无关经费,并将科技翻新和工程建设严密结合起来。如,中线工程哄骗工程建设费用在南阳、新乡生长收缩土(岩)实验,为工程设计供给迷信数据,提出收缩土处置无关办法。中线穿黄工程举行了1:1模子实验,失掉了大批设计及施工参数,解决了设计企图及施工工艺优化比选问题。   三是哄骗市场设置各类资源,为工程技巧翻新供给撑持。良多科研标题问题和国度科技企图结合起来,与科技部配合设立南水北调严重课题研讨名目,列入国度“11五”科技企图。与清华万博娱乐manbetx、武汉万博娱乐manbetx、河海万博娱乐manbetx签署科技和谈;哄骗社会资源组建技巧委员会;与中国水科院和中国工程院树立严密联络。良多课题是经由进程社会设置资源彼此合作来鞭策的,比方中线水源地黄姜消费工艺研讨,咱们请武汉万博娱乐manbetx、武汉地质万博娱乐manbetx、清华万博娱乐manbetx、北京万博娱乐manbetx等院校,从几个差别的技巧门路出发,解决黄姜消费中净化的问题,如今已失掉阶段性了局。   四是树立科技交流和了局同享机制。咱们把科技了局作为一种公共资源,由了局形成的单位和无关试用单位同享,宽泛运用到工程傍边去,包管了了局的高效性。五是采纳引进、排汇、再翻新的体式格局,踊跃生长国际科技交流。进步了国产渠道衬砌机消费程度和事情效率,设施价格比入口下降80%,自重下降三分之二,不只餍足了海内的需要,还入口到巴基斯坦、马来西亚等外洋市场。   记者:南水北调工程在科技翻新方面有哪些教训和启发?   张基尧:科技翻新方面次要教训有三点。   一是南水北调工程建设必需结合国情,在技巧上完成自立研发和引进排汇相结合。中线穿黄工程运用德国产的盾构机,咱们把透水密封三道加成四道,添加中心庇护刀和边沿庇护刀,进步了密封性和刀盘的刚度、强度。贯流泵的设计傍边也举行改革,解决了泵装置的气蚀机能,进步了水泵的运用效率。   二是重视理念和体制翻新。咱们要出力探究和研讨外洋调水工程不遇到的问题。比方,处置好调水工程和水净化办理的问题,一方面严正执行“三先三后”准绳,另一方面加大了水净化办理的力度,专门编制了《东线水净化防治企图》和中线《丹江口库区上游水净化及水土保持企图》,两项企图均在执行之中。目前,东线水净化办理的后果较着。   三是重视排汇国际调水工程教训,防止工程“晒太阳”。南水北调在调水量的设计上,依照勤俭为本、治污优先、过度偏紧、按部就班等准绳,由各省市制订水资源哄骗和庇护企图,主动提出水资源需要,且与各省市工程基金严密结合起来,防止了工程的闲置。同时防止造成大调水大净化。咱们本着“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的准绳,其实增强受水区节水办法和地下水限采企图的制订,力图经由进程调水增进勤俭用水,过度回灌地下水,维护生态均衡。   南水北调工程科技翻新的启发,次要是处置好六个关连:   一是处置好科研名目与工程建设的关连,支配科研名目必需服从工程建设的需要。二是处置好科技办理与行政办理的关连,既要分工合作,又要彼此撑持。三是处置好科技投入与工程效益的关连,以科技进步鞭策工程建设,向科技要消费力。四是处置好科技办理与工程施工的关连,工程施工要服从科技办理的要求,严正依照规程尺度办事。五是处置好海内研发与国际合作的关连,坚持走自立研发与国际合作并举的途径。六是处置好设计、建设、运转中科技事情的彼此关连,在阶段支配上绝对自力的同时,增强兼顾和谐和,使三个差别阶段的科技事情在内容上彼此自创,不断进步科技含量,到达事倍功半的后果。   记者:为何能建设南水北调工程,与我国综合国力增强无关连吗?   张基尧:南水北调工程之所以能够 呐喊下马执行,次要有两方面的缘由。   第一,南水北调工程是迷信生长观的详细实际。南水北调是一个系统工程,不只有工程建设,还有水净化防治、水资源庇护、征地移民、文物庇护等事情,充足体现全面、谐和、可持续的迷信生长理念。南水北调斟酌的不只是糊口、产业用水,还斟酌农业用水和生态用水。工程建设办理,不只斟酌工程建设和运转调度,还斟酌了生态庇护和水源整治。这些都是迷信生长观在南水北调畛域的详细实际。   第二,国度综合国力和技巧才能较着增强。南水北调工程在企图阶段的投资额近5000亿元,国度批复的可研阶段东、中线一期工程的投资达2546亿元。新中国成立初期,基本谈不上动工建设。等于十年之前,我国经济气力难以撑持这么浩瀚的工程。如今跟着工程建设逐渐深化,明年咱们就企图支配投资480亿元。在一个工程一年内有那末大的投资,我认为这充足体现了改革开放了局和国度综合气力。建设南水北调也是我国技巧程度不断进步的体现。如今全球水利工程的科技前沿在中国,举世闻名的三峡工程、南水北调工程也在中国。外洋良多同业对咱们十分艳羡。第一,艳羡社会主义轨制的优越性,能够 呐喊集中力气办小事。第二,艳羡中国综合国力能够 呐喊撑持畛域如此浩瀚的工程建设。第三,艳羡南水北调等水利工程顺利建设鞭策了全国水利科技的进步,中国的迷信家更是受害此中。   记者:南水北调建设需要投入若干人力物力?南水北调建成施展效益后,受害人有若干,生生世世都能够受害吗?   张基尧:南水北调工程执行分期建设。假如一期工程做完了,经由进程勤俭用水等体式格局能够餍足水资源需要,二期工程能够不做;二期工程做完餍足了用水需要,三期工程就不做。这是地方迷信决策的体现。如今,谁也不克不及说哪一年南方经由进程勤俭水资源就能均衡了,这要看咱们事情的深度和力度。如今人力投入,因为机械化施工程度很高,东、中线加在一起约7-8万人。   南水北调东线和中线,间接受害人群大略两到三亿人。此中,有的属于水资源供给缺少,都会化生长遭到限制;有的属于水质不包管,人民糊口品质不高;也有的虽然水质有包管,然而它供给的时段不延续。南水北调工程建成后,存在较着的社会效益、经济效益和生态效益,并且将惠及子孙万代。 记者:南水北调水权轨制翻新,丰富了水资源办理实际,次要表如今哪些方面? 张基尧:水权实际的中心是进步水的哄骗效率。南水北调工程依照“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的准绳,把节水、治污和生态环境庇护放在更加突出的地位,近期的供水倾向是以都会为主,兼供农业和生态用水。   南水北调工程属于跨流域设置水资源的供水工程。其建设与办理体制,既不克不及沿袭企图经济体制下的“当局建设,用水户无偿用水”,也不克不及采纳齐全市场化的“市场设置”,而要踊跃探究和逐渐树立水的“准市场”设置机制和办理体制,既斟酌市场经济的准绳,又要采纳协商机制、好处弥补等办法,谐和处所各用水户之间的好处关连,到达南北两利,沿线多赢,平正、公正地设置水资源,进步用水效益的倾向。   南水北调工程兼有公益性和运营性。南水北调工程总体企图阶段,依照“归还存款、弥补本钱 撑持、微利运营”的准绳,对沿线次要口门水价和到用户终极水价举行了专门研讨和测算。南水北调东、中线一期工程可研阶段,明白执行两部制水价(船脚)的办法,餍足归还存款本息、包管工程正常运转,并斟酌用水户蒙受才能,执行保本微利。依照咱们如今测算了局,工程通水后的水价,在用水户能够蒙受规模之内。   记者:丹江口库区周边地域无关人士呐喊对水源地举行生态弥补,该怎样认识和解决这一问题?   张基尧:地方十七届三中全会提出了生态弥补。经由充足研讨论证,去年,财务部及无关部门经由进程财务转移领取体式格局对海内的三个流域举行生态弥补,此中支配资金14.6亿元,用于丹江口库区水净化办理和产业结构调整,首创了海内重点地域生态弥补的先例。相信跟着国度经济前提的恶化和经济气力的增强,生态弥补的规模和额度还会逐渐添加。   但作为水源区,不克不及将生态弥补当作依赖,要从自身生态环境庇护和经济社会可持续生长的高度,认识水源区庇护的重要性,经由进程各类办法推进水源地水净化办理和水土保持等事情。而作为受水区来讲,庇护好水源区、经由进程各类体式格局援助水源地是一种责任,应当力所能及帮忙水源区完成经济社会可持续生长。   记者:南水北调工程6年来,在哪些方面失掉了对水利行业有增进意思的教训和了局? 张基尧:南水北调工程动工建设6年来,工程建设总体上是顺利的,各项事情是有序的,次要失掉了三个方面的了局。   一是翻新工程建设办理体制和机制。南水北调工程点多,线长,触及规模广,和社会的联络亲密,因而既不克不及沿袭相似长江干堤维修加固工程的线型工程的办理体制,又不克不及哄骗相似三峡工程的自力工程的办理体制。咱们在国务院南水北调建委的指点下,研讨制订并且完满了工程建设办理体制。在名目办理上,采纳“以名目法人为主导,间接办理、委托办理相结合,鼎力推行代建制办理”的工程建设办理新模式;在移民事情中,采纳“建委会辅导、省级当局卖力、县为根蒂根基、名目法人介入”的征地移民事情办理新体制;在水净化防治上,采纳处所各级当局卖力、治污企图为撑持、治污资金包管、部门结合监视的事情机制。   二是增强谐和,前期事情失掉严重希望。南水北调东、中线工程可行性研讨总讲演经国务院批复后,初步设计审批事情交国务院南水北调办卖力。咱们依照国务院及建委无关放慢工程建设的要求,深化研讨放慢审查审批的办法,进一步完满审查审批法式,进步审查审批事情效率,本年已审批的名目及动工名倾向投资畛域都相当于前六年的总和。同时,一些技巧企图的比选和技巧问题的研讨逐渐深化,也为从此的工程建设和新的工程名目动工奠基了根蒂根基。   三是治污环保事情失掉较着功效。依照《南水北调东线工程治污企图》,江苏、山东两省别离制订了41个把持单位治污执行企图,对企图确定的治污名目举行了优化和恰当调整,确定东线一期治污名目426项,截至目前已完成370项并初步施展效益,在建54项,水质大幅度改良,次要净化物排放总量大幅削减,水体COD、氨氮浓度较企图前淘汰80%,黄河以南33个有现实监测数据的断面中有20个断面水质到达企图办理倾向,达标率为60.6%,南四湖水质较着改良,进一步增强东线治污事情的自信心。山东提出了“治、用、保”相结合的治污理念,把办理当前的产业废水经由进程节污导流工程拦阻,不让它流入输水通道,再处置成中水,用到产业、农业、生态下来。滕州市经由进程截污导流、“截、保、用”等办法,加上野生湿地建设,形成一整套的治污理念和办法,对全国水净化办理有示范作用。   记者:国务院对南水北调工程企图和建设提出了“先节水后调水,先治污后通水,先环保后用水”的准绳。南水北调工程在执行进程怎样落实此准绳?   张基尧:“三先三后”准绳是国务院对南水北调工程企图和建设提出总体指点准绳。贯彻落实“三先三后”准绳,应当从法令、行政、经济、技巧等层面狠抓落实。一是法令办法。如勤俭用水方面,国度将受水区列为全国节水型社会建设的重点,并在研讨《勤俭用水条例》。这些将为地下水控采、勤俭用水等事情供给了法令依据。二是行政办法。工程经由多个省市,触及多个行业。充足施展沿线各级当局在工程建设、征地移民、净化办理、文物庇护等方面的作用,充足哄骗工程沿线各类社会资源,为工程把持本钱 撑持、进步效率、放慢建设营建优秀环境。三是经济手腕。研讨工程资金筹集、办理和把持的无关办法,树立了新闻把持、新闻办理的资金办理轨制,不断进步资金运用效率,进一步调动参建单位踊跃性。研讨生态弥补的无关途径和办法,并在率先经由进程财务转移领取体式格局对丹江口水源地庇护举行生态弥补。四是科技手腕。近年来,经由进程技巧研发和科研攻关,咱们已霸占若干严重技巧问题,如:丹江口大坝新老混凝土结合、中线穿黄隧洞盾构施工、中线水源地黄姜加工净化办理等,为工程建设供给了技巧撑持。   记者:南水北调经由6年多的建设,失掉了丰硕了局。请您谈谈经由进程这几年的工程建设实际,咱们堆集了哪些肉体财产,又在哪些方面晋升了我国悠长的传统水文明?   张基尧:南水北调是一个造福子孙后代的战略性工程。如果说要谈南水北调肉体财产的话,可归纳为三个方面。第一,是工程建设者的使命感、责任感、光荣感。工程建设之初,良多同道从三百六十行会萃到南水北调工程上来,且大多数人是原事情单位的营业骨干,其倾向不是为了拿若干钱或享受安闲的糊口和事情前提,而是出于责任的使令,是强烈的荣誉感和责任感使然。南水北调办的公务员和事业单位的同道,收入菲薄,前提艰苦,各人事情很安然、很勤劳。休息日办公室不空调,有些同道赤手上阵,大汗淋漓,照样加班到半夜两三点钟。司长们大多数是博士结业,他们图甚么?图的是人生钻营,是汗青责任感,是自私奉献肉体。这些也恰是南水北调工程最重要的肉体财产之一。   第二,是强烈的集体认识和互助认识。南水北调如许浩瀚的工程,不是哪一团体、哪一个部门能单独干起来的。南水北调工程必需齐心协力,勾结共建。无论是前期事情,仍是工程建设乃至从此的运转办理,也不管是征地移民,仍是水净化办理,都离不开各个方面的互助和合营。国度层面,离不开党地方、国务院及建委的正确辅导,离不开地方无关部门的鼎力撑持;处所层面,需要调动工程沿线各级党委、当局及无关部门的踊跃合营,需要工程沿线人民和库区移民的自私奉献。办事一线、增强谐和是南水北调办的职责,咱们要把各个方面的踊跃性调动起来,形成勾结共建的氛围。   第三,是求真务虚、执著钻营。南水北调办虽然是国度当局机关,和其余当局部门比拟有配合点,也有差别点。一段渠道未建成就不克不及通水,哪怕差一两个COD含量水净化防治就不克不及达标。南水北调办既要管微观又要管微观,既要指点又要谐和,既要安插又要抓落实,因而必需做到求真务虚,其实解决问题,以开辟翻新的肉体推进工程建设。各人已在事情中养成了这类求真务虚、开辟翻新的事情风格,这是一种肉体财产,也是咱们放慢工程建设的肉体力气。   因而,能够说,卖力的肉体、团队的认识,求实的风格,都是南水北调的肉体财产。   说到文明要素,中国历代对水的关爱和重视,在南水北调工程建设中也得到了充足体现。比方,中国治水汗青上,有人水和谐、崇尚天然的传统理念和做法。咱们在工程建设和水净化防治进程中,一方面传承了这些文明传统,另一方面,要把这些文明传统和现实糊口严密结合起来。比方,在水净化办理方面,咱们把亲水爱水和节水用水结合起来;在工程建设方面,把工程建设的保险性和运用水的效益性结合起来;在工程办理方面,力图经由进程无效的运转调度,把无限的水资源用于最要害的部位和最重要的处所,充足施展无限水资源的最大效益。

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